De Irakese oliewet Een interview met Bonnie Boyd, deel 1

• Mei 4, 2024

In dit tweedelige interview met Bonnie Boyd van Pipeline Newsletter, een maandelijkse nieuwsbrief over oliemarkten en politieke economie, zullen we de Iraakse oliewet en de implicaties voor zowel Irakezen als Amerikanen toelichten. In deel één geeft ze ons een inleiding over de Irakese oliewet.

Vraag: Wat zijn de belangrijkste punten van de Irakese oliewet?

Bonnie: de Iraakse oliewet moet de instellingen oprichten die bepalen hoe olie binnen de staat wordt ontwikkeld. Dat omvat wie contracten aangaat en wie deze afdwingt; waar betalingen naartoe gaan wanneer ze aan de staat worden gedaan. De vraag hoe deze fondsen worden uitbetaald is een tweede aspect van de oliewet dat los staat: inderdaad meer als een budgetfactuur. Toch blijft de vraag of de regering voornemens is een evenredige uitbetaling van oliefondsen uit te voeren aan veel van de conflicten over dit wetsvoorstel ten grondslag liggen.

een. Veel van de belangrijkste punten in de Irakese oliewet zijn vergelijkbaar met die van andere olieleveranciers. Ten eerste bepaalt de wet dat de olie in vertrouwen in handen is van de natie. Dit begrip is onbekend voor Amerikaanse burgers, maar komt wereldwijd vaker voor dan ons eigen systeem. Met deze bepaling kan de staat de olieproductie en tot op zekere hoogte de verkoop beheersen. Op die manier kan de staat de beste manier plannen om de voordelen van deze waardevolle hulpbron te plukken. De oliewet creëert ook een ministerie van olie; en creëert of re-creëert de Iraqi National Oil Company (INOC). De meeste leveranciersstaten hebben over het algemeen een olie-ministerie en een nationale oliemaatschappij.

b. Een belangrijk verschil in de oliewet in vergelijking met andere leverancierslanden is de opname van een derde regelgevende instantie, bekend als de Federal Oil and Gas Council. Deze raad is voornamelijk ingesteld ten behoeve van autonome regio's. Koerdistan heeft bijvoorbeeld een aantal oliecontracten afgesloten en heeft nog andere in behandeling, en de Federal Oil and Gas Council geeft hen de bevoegdheid om deze overeenkomsten aan te gaan. De Federale Olie- en Gasraad omvat de premier, de hoofden van de Iraakse Centrale Bank, INOC, en de olie-minister. Bovendien zal de FOGC drie deskundigen omvatten die mogelijk niet-Irakees zijn, plus regionale en provinciale vertegenwoordigers van olieproducerende gebieden. Dit orgaan zou bijeenkomen om regionale en provinciale oliecontracten te bevorderen en het eigendom en de overdracht van belangen in projecten goed te keuren. Het rapporteert aan de Raad van Ministers en is ondergeschikt aan het Ministerie van Olie - maar heeft goedkeuringsrechten op alle contracten. Daarom kan het enige machtsafwijkingen veroorzaken. Misschien begrijpelijk, aangezien olieproducerende regio's het ongemak van oliewinning moeten ondervinden, zijn niet-olieproducerende provincies of gouvernementen niet in de FOGC opgenomen. In combinatie met andere uitsluitingsbepalingen in de wet, kan dit echter de mogelijkheid van conflicten tussen regio's van Irak vergroten.

c. De Irakese oliewet bevat geen standaardbepaling die wordt aanbevolen door de Wereldbank en andere financiële instellingen. Ze bevelen aan dat de wetgevende macht van een staat een oliefonds opricht dat olie-inkomsten transparant vasthoudt. Voor Irak, wiens budget ten minste 90% van de olie-inkomsten zal zijn, lijkt dit misschien een extra, bureaucratische stap. Maar terwijl andere sectoren van de Iraakse economie beginnen bij te dragen aan de begroting, is een dergelijke bepaling logischer. Snelle instroom van oliegeld in staatsbegrotingen zorgt vaak voor een extreem hoge (soms 4-cijferige) inflatie. Sekwestratie zou helpen de geldvoorraad van Irak op peil te houden. Staten die geen gesekwestreerd oliefonds hebben, hebben ook problemen met corruptie wanneer oliefondsen verdwijnen. In andere gevallen maakt het samengevoegde geld het voor wetgevers moeilijk om het belang en de bijdrage te zien van andere gebieden van de economie die moeten worden ondersteund, erkend en gegroeid. Historisch gezien moet een oliefonds van tevoren worden opgericht, want als het geld eenmaal is vermengd, is er een wonder nodig om het te sekwestreren.

2. Ten minste één concept van deze wet toont een geschil over de soorten participatie die externe oliemaatschappijen binnen Irak mogen gebruiken. Het eerste twistpunt is dat ze überhaupt binnenkomen. Veel Irakese nationalisten en internationale groene en / of anti-oorlogsactivisten zijn tegen onafhankelijke investeringen van oliemaatschappijen in de staat, omdat geen enkele andere Perzische Golfstaat directe investeringen binnen zijn grenzen toestaat: ze winnen zelf olie. Zelfextractie zou betekenen dat vakbondsbanen behouden zouden kunnen blijven en dat een structuur van werkgelegenheid van het laatste regime op dit zou overgaan. Dit verschil in investeringsstrategie zoals vastgelegd in dit wetsvoorstel geeft geloof aan de notie dat de oorlog in Irak was voor olie, of voor oliemaatschappijen, of andere soortgelijke aanklachten. Het is nog nooit zo eenvoudig geweest, maar olie blijft zeker een belangrijke factor bij het berekenen van acties en resultaten in Irak.

In sommige versies van de Iraakse oliewet is het "productiedelingsovereenkomstmodel", dat het meest wordt gebruikt door onafhankelijke oliemaatschappijen, niet toegestaan. De overeenkomst voor het delen van productie, of PSA, is op grote schaal toegepast door milieu- of anti-olie-voorstanders op plaatsen buiten Irak, maar ik heb nooit begrepen waarom.Simpel gezegd, een PSA is een soort joint venture-overeenkomst waarmee partners minder dan gelijke delen van de productie en exploitatie van een olieveld of oliebron hebben. Wat een productiedelingsovereenkomst doet, is dat een maximaal aantal investeerders in aandelen kan beleggen. Het maximaliseert de mogelijkheden voor deelname aan een project, waardoor een project meer geld krijgt om te investeren.

De meeste oliecontracten beginnen met staatseigendom van olie, plus een aanzienlijk belang voor de staat in productiedeling. De staat behoudt dan een vergoeding voor de gewonnen olie plus een deel van de bedrijfsinkomsten. Het is dan vrij om delen van dat aandeel te verkopen om kapitaal op te bouwen. Andere productiepartners kunnen variabele bedragen van die aandelen bezitten, vanaf 1%, maar de meeste onafhankelijke oliemaatschappijen spreiden hun investeringen en verplichtingen graag in aandelen van 30% of minder (meestal minder). Het stelt hen in staat om de vele risico's van olie-investeringen te spreiden, en dus investeren ze strategischer.

Een contract zoals een lease-back-regeling (die bijvoorbeeld in Iran drijft om technologische investeringen en kapitaalinjecties van oliemaatschappijen te verkrijgen) vermindert in het algemeen externe investeringen. Oliebronnen hebben tijd nodig om zich te ontwikkelen of op te knappen, en als ze eenmaal een piekproductie hebben bereikt, wil de oliemaatschappij haar investering in de frontlinie terugverdienen - die meestal wordt ingeperkt door een leaseovereenkomst.

3. De oliewet geeft blijk van grote bezorgdheid van de Iraakse wetgevers over de verschrikkelijke staat van technologische vooruitgang in het land, met betrekking tot oliewinning, levering en milieueffecten. De wet merkt in veel van de artikelen duidelijk op dat INOC en alle bezoekende oliemaatschappijen de best beschikbare methoden moeten gebruiken; om internationale normen van technische en logistieke competentie te volgen; om die competenties te delen met de experts van Irak; en om nadelige milieueffecten te minimaliseren.

Enkele schattingen van het initiële investeringsproject dat onmiddellijk USD 25 miljard moet worden geïnvesteerd om de olie van Irak weer online te krijgen. Het gaat waarschijnlijk meer geld kosten dan dat, en Irak heeft veel wederopbouw te bereiken. Maar de echte rijkdom van onafhankelijke olie voor Irak zullen geen fondsen zijn, maar bestuurlijke en technische vaardigheden, de overdracht van normen, enzovoort.

4. Ondanks het feit dat er tot nu toe geen oliefonds is opgenomen in de versies van de oliewet, roepen veel passages terecht de noodzaak op van transparantienormen en anticorruptiewetten voor zowel overheidsinstanties als olie-investeerders. Dit kan echter worden versterkt en concreter worden gemaakt. Er zijn veel internationale normen voor transparantie die kunnen worden ingeroepen, letterlijk in de rekening kunnen worden opgenomen en dus wettelijk verplicht kunnen worden gesteld. Bovendien specificeert de wet niet voldoende transparantie- of milieutoezichtsinstanties voor de staat.


In deel twee zal Bonnie Boyd de implicaties van de Irakese oliewet toelichten.

Bonnie Boyd heeft een Master of Arts in Diplomacy-graad van de universiteit van Norwich en schrijft een maandelijkse nieuwsbrief, The Pipeline, over oliemarkten en politieke economie. Ze blogt ook voor de blog Great Decisions Central Asia van de Foreign Policy Association en op haar eigen site, Ramblin’Gal. Ze schrijft momenteel een boek over de Baku-Tbilisi-Ceyhan-pijpleiding.